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Consejería de Medio Ambiente, Agricultura
y Agua
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7096 Decreto n.º 27/1998, de 14 de mayo, sobre
entidades colaboradoras en materia de calidad
ambiental.
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La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Agua y
las Entidades Locales pueden ser auxiliadas en el ejercicio de
sus funciones de seguimiento y control en materia de calidad
ambiental por Entidades Colaboradoras en el marco del presente
Decreto.
La Ley 1/1995, de 8 de marzo, de Protección del Medio
Ambiente de la Región de Murcia, como forma de auxiliar a la
Administración Regional y Local, adjudica a las Entidades Colaboradoras
un importante papel, tanto en el control inicial
(asistencia técnica en comprobación y vigilancia de las condiciones
impuestas en las autorizaciones) como en el permanente,
de las actividades potencialmente contaminadoras (artículos
37 y 52.2).
Por ello es necesario regular el funcionamiento de estas
entidades mediante un registro que garantice su solvencia técnica
frente a las empresas que soliciten sus servicios y facilite
a las Administraciones Regional y Local realizar con más celeridad
y eficacia sus funciones de prevención y control en materia
de calidad ambiental.
En virtud de lo expuesto y en cumplimiento de lo establecido
en el artículo 37.2 de la Ley 1/1995, de 8 de marzo, de
Protección del Medio Ambiente de la Región de Murcia, a propuesta
del Consejero de Medio Ambiente, Agricultura y Agua,
de acuerdo con el Consejo Jurídico y previa deliberación y
acuerdo del Consejo de Gobierno en su reunión de 14 de
mayo 1998,
DISPONGO
Artículo 1. Definición.
Son Entidades Colaboradoras de la Consejería de Medio
Ambiente, Agricultura y Agua y de las Entidades Locales de la
Región de Murcia, aquellas entidades públicas o privadas que
hayan obtenido la inscripción en el Registro de Entidades Colaboradoras
a que se refiere el artículo 4 del presente Decreto.
Artículo 2. Atribución de funciones.
1. La asistencia a la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura
y Agua y a las Entidades Locales de la Región de Murcia,
en el ámbito de sus respectivas competencias, para el
ejercicio de las funciones que la Ley 1/1995, de 8 de marzo,
de Protección del Medio Ambiente de la Región de Murcia, les
atribuye para la comprobación y vigilancia del cumplimiento
de las condiciones impuestas en las actas de puesta de marcha
y el seguimiento de los programas de vigilancia ambiental,
así como para la emisión del certificado a que se refiere su
artículo 52.2, podrá ser realizada por Entidades Colaboradoras
públicas o privadas, debidamente inscritas en el Registro
que se crea y regula por el presente Decreto.
2. Las funciones encomendadas a entidades públicas y
privadas inscritas como Entidades Colaboradoras podrán ser,
en todo momento, verificadas por la Consejería de Medio Ambiente,
Agricultura y Agua y las Entidades Locales, en sus respectivos
ámbitos de competencias. Los informes que emitan
las Entidades Colaboradoras no podrán sustituir las potestades
de inspección total o parcial de la Administración.
Artículo 3. Campos de actuación.
1. La asistencia técnica en las funciones a que se refiere
el artículo anterior, se circunscribe a los siguientes campos de
actuación:
a) Operaciones de toma de muestras, análisis, verificación
y otras dirigidas a identificar y caracterizar residuos y
efluentes de cualquier naturaleza.
b) Controles reglamentados en materia de emisiones atmosféricas
y calidad del aire.
c) Emisión de informes para asistencia técnica en la
comprobación y vigilancia del cumplimiento de las condiciones
impuestas en las actas de puesta en marcha y los programas
de vigilancia ambiental.
d) Certificaciones sobre el cumplimiento de la legislación
ambiental que han de acompañar a la declaración anual de las
empresas.
e) Emisión de informes para asistencia técnica en la
comprobación y dictamen sobre el funcionamiento, el estado y
el mantenimiento de los sistemas de autocontrol y de las instalaciones
de anticontaminación y la eficacia de las medidas
de corrección adoptadas y, en general, asistencia técnica en la
comprobación del cumplimiento de las normas en materia de
calidad ambiental, y en los procedimientos de adecuación ambiental
de industrias, actividades e infraestructuras.
2. Las modalidades señaladas en los apartados a, c y e,
pueden ser solicitadas para uno o todos de los siguientes
campos: residuos, ruido, vertidos y calidad del agua y emisiones
y calidad del aire.
Artículo 4. Registro de Entidades Colaboradoras.
Se crea el Registro de Entidades Colaboradoras en materia
de calidad ambiental que estará adscrito a la Consejería
de Medio Ambiente, Agricultura y Agua, y en el que se inscribirán
necesariamente las entidades que pretendan desarrollar
las funciones señaladas en el artículo 3 del presente Decreto.
Artículo 5. Requisitos para la inscripción.
Serán inscritas en el Registro de Entidades Colaboradoras
las empresas públicas o privadas que lo soliciten y cumplan
los requisitos siguientes:
a) Tener personalidad jurídica propia.
b) Hacer constar que entre sus finalidades se encuentra la
verificación y diagnóstico en materia de calidad ambiental.
c) Contar con un mínimo de tres titulados, con acreditada
competencia en el campo de la calidad ambiental. La vin¿
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culación de los técnicos con la Entidad Colaboradora deberá
ser en régimen de contratación laboral o de arrendamientos de
servicios; en todo caso, el vínculo entre técnico y empresa ha
de ser suficiente para garantizar un ejercicio efectivo de las
actividades.
d) Disponer de las instalaciones, equipos y elementos materiales
suficientes para cumplir con las funciones encomendadas,
con el grado de fiabilidad y dentro de las tolerancias exigidas
por la normativa vigente. Cuando el campo de actuación
solicitado sea el de toma de muestras y análisis, la empresa solicitante
ha de estar capacitada para realizar por sí misma todas
las operaciones para las que solicita inscripción y, en su caso,
tener la homologación exigible. Excepcionalmente se podrá
subcontratar una parte no significativa de los análisis con otra
empresa que habrá de ser Entidad Colaboradora con la
Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Agua.
e) Tener cubiertas las responsabilidades civiles que puedan
derivarse de su actuación, mediante la oportuna póliza de
seguro que dé cobertura en todo el ámbito geográfico de actuación
y cuya cuantía se cifra en 50 millones de pesetas
como mínimo. La citada cuantía será actualizada anualmente
en función del índice de precios al consumo (IPC).
f) Pagar las tasas legalmente establecidas para la tramitación
de los expedientes de inscripción.
g) Acreditar que se dispone de local para uso como oficina
en el territorio de la Comunidad Autónoma dotado de teléfono
y fax, así como personal para recibir solicitudes dentro
del horario laboral establecido.
Artículo 6. Solicitud y documentación.
1. Los interesados presentarán ante la Consejería de Medio
Ambiente, Agricultura y Agua la solicitud de inscripción
para una o más de las modalidades descritas en el artículo 3
de este Decreto, acompañada de los siguientes documentos:
a) Escritura de constitución y estatutos de la sociedad o
norma por la que se crea la entidad.
b) Memoria de las actividades a desarrollar por la Entidad
Colaboradora en materia de calidad ambiental detallando
los procedimientos y metodologías a emplear.
c) Descripción del ámbito territorial de actuación.
d) Relación de instalaciones, equipos y elementos materiales
de que dispone la entidad para realizar su misión.
e) Relación de medios humanos donde se acredite los
conocimientos en materia de calidad ambiental, con especial
referencia a:
- Efectos medioambientales de las actividades sobre la
que se pretende actuar (emisiones, vertidos, residuos, ruidos,
etc.).
- Conocimientos sobre tecnologías en materia de prevención
y control de la contaminación.
- Técnicas de medida y evaluación de efectos ambientales.
- El conocimiento de la Legislación en vigor en materia
de calidad ambiental.
f) Documentación acreditativa del tipo de vinculación jurídica
del personal relacionado con la Entidad Colaboradora.
g) Copia autentificada de la póliza de seguros para cubrir
las responsabilidades civiles que se deriven de su actuación en
la cuantía prevista en el apartado e) del artículo anterior.
h) Tarifas que se proponen aplicar en la prestación de
sus servicios.
2. La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Agua, a
través de la Dirección General de Protección Civil y Ambiental podrá
someter a las empresas solicitantes a inspecciones y controles,
requiriéndoles para que aporten información y documentación
o someterlas a ejercicios de intercalibración si la función solicitada
se refiere a operaciones de toma de muestras y análisis.
Artículo 7. Inscripción.
1. Las Entidades que reúnan los requisitos exigidos, serán
inscritas para alguna o todas las modalidades de actuación
que hayan solicitado, expidiéndoles al efecto la correspondiente
certificación, momento a partir del cual podrán desarrollar
las funciones que les sean encomendadas.
2. La resolución de inscripción que corresponderá al Director
General de Protección Civil y Ambiental, será publicada
en el «Boletín Oficial de la Región de Murcia» y tendrá el siguiente
contenido:
a) Las modalidades y campos de actuación para las cuales
queda acreditada.
b) El ámbito territorial de actuación.
c) Las tarifas orientativas a aplicar para cada función.
d) Las condiciones específicas, en su caso, que se impongan
a la entidad.
3. Excepcionalmente, podrán autorizarse entidades cuyo
ámbito territorial no comprenda toda la Región o que únicamente
dispongan de capacidad de control para determinados
parámetros de contaminación.
4. Se entenderá desestimada la solicitud de inscripción si
no ha recaído resolución en el plazo de seis meses.
Artículo 8. Responsabilidad administrativa.
La responsabilidad administrativa de las Entidades Colaboradoras
se exigirá conforme a lo dispuesto en el Título V de
la Ley 1/95, de 8 de marzo, de Protección del Medio Ambiente
de la Región de Murcia.
Artículo 9. Incompatibilidades.
1. Las Entidades Colaboradoras no podrán realizar ninguna
de las funciones establecidas en el artículo 3 sobre empresas
con las que tengan constituida, o hayan tenido en los
dos últimos años, alguna relación, formalizada o no, de suministro,
mantenimiento o representación de los aparatos o instalaciones
que éstas posean o puedan poseer y que sean susceptibles
de su control ambiental.
2. Las Entidades Colaboradoras no podrán realizar actuaciones
como tales sobre Entidades en las que tengan algún
tipo de participación, o por las que estén participadas.
3. Las Entidades Colaboradoras, sus directivos y el personal
a su servicio, no podrán intervenir en la explotación de
las actividades sobre las que realizan actuaciones en su calidad
de tales Entidades Colaboradoras.
4. Los profesionales y empleados al servicio de las Entidades
Colaboradoras no podrán desarrollar labores de consultoría a
las empresas sometidas a control o inspección sobre las que hayan
realizado actividades similares en los últimos dos años.
Artículo 10. Informes, certificaciones y responsabilidad.
1. Las Entidades Colaboradoras están obligadas a facilitar
a la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Agua los
datos que ésta solicite sobre sus funciones de inspección y
control, así como a los Ayuntamientos en el ámbito de su
competencia.
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2. En el ejercicio de sus funciones, las Entidades Colaboradoras
se ajustarán a las normas, prescripciones y
metodologías que, para realizar las actuaciones a practicar,
señale la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Agua o
los Ayuntamientos en el ámbito de su competencia.
3. Las intervenciones de las Entidades Colaboradoras en
el ejercicio de las funciones que se les encomiendan como tales,
irán obligadamente precedidas de comunicación oficial al
Órgano Ambiental correspondiente, debiendo quedar registrada
la entrada con una antelación de, al menos, cuatro días; este
plazo puede verse reducido a 24 horas si la comunicación se
efectúa por medio de Fax o correo electrónico.
4. Las Entidades Colaboradoras son responsables de la exactitud
y veracidad de las certificaciones e informes que realicen y tendrán
garantizadas las responsabilidades civiles y administrativas
que puedan derivarse de su intervención mediante la póliza de seguro
a que se refiere el artículo 5 del presente Decreto.
5. La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Agua,
comprobará anualmente la veracidad y exactitud de un número
significativo de informes y certificaciones expedidos por Entidades
Colaboradoras. También podrán ser objeto de verificación
el mantenimiento de las condiciones iniciales referente a
medios y personal para realizar sus actividades y la formación
y actualización de su personal técnico en materia de calidad
ambiental.
6. Las Entidades Colaboradoras presentarán, antes del
primero de marzo de cada año, una memoria anual de sus actividades,
con expresión de las empresas en que hayan intervenido
y sus resultados sobre la mejora del medio ambiente.
Junto a la memoria se aportará documentación acreditativa
del estado de los medios personales, materiales y técnicos
que posea, así como copia de la póliza de seguro de responsabilidad
civil vigente en el año.
7. Las Entidades Colaboradoras, cuando actúen como
asistentes de la Administración en el ejercicio de sus funciones
de inspección y control, tienen el deber de mantener la
confidencialidad de los datos referentes a las industrias y actividades
sobre las que hayan tenido conocimiento en el desarrollo
de su actividad.
Artículo 11. Resolución de discrepancias.
En el ejercicio de sus funciones como Entidades Colaboradoras,
si la empresa o actividad industrial sometida a inspección
o control, presenta discrepancia sobre el dictamen o certificación
emitido por la Entidad Colaboradora actuante, la Administración
Ambiental Regional o Local resolverá lo procedente.
Artículo 12. Extinción de títulos.
Se perderá la condición de Entidad Colaboradora cuando
se acredite, mediante expediente instruido al efecto con audiencia
al interesado, la pérdida de las condiciones que determinaron
la inscripción en el Registro, o el incumplimiento grave
de lo establecido en el apartado 7 del artículo 10 de este
Decreto.
Artículo 13. Registro de profesionales y empresas.
Para mejorar la disponibilidad de información sobre titulados,
equipos y empresas dedicados a la realización de estudios
de impacto ambiental y auditorías ambientales, la
Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Agua confeccionará
un registro de personas y empresas dedicadas a la realización
de estudios de impacto ambiental y auditorías ambientales
de carácter público, y lo pondrá a disposición de los promotores
de actividades, administraciones, instituciones y empresas
en general.
Disposición Adicional Única.
La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Agua
desarrollará, por si misma o a través de otras entidades, actividades
para la formación y actualización de conocimientos en
materia de calidad ambiental del personal al servicio de las
Entidades Colaboradoras, y actividades para la formación y
actualización de los técnicos que realicen estudios de impacto
ambiental y auditorías ambientales.
Disposición Final Primera.
Se faculta a la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura
y Agua para dictar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento y ejecución de lo dispuesto en este Decreto.
Disposición Final Segunda.
El presente Decreto entrará en vigor el mismo día de su
publicación en el «Boletín Oficial de la Región de Murcia».
Dado en Murcia a catorce de mayo de mil novecientos
noventa y ocho.¿El Presidente en funciones, Antonio Gómez
Fayrén.¿El Consejero de Medio Ambiente, Agricultura y
Agua, Eduardo Sánchez-Almo